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武漢市人民政府令

第305號

《武漢市機動車停車設施使用管理辦法》已經(jīng)2020年12月14日市人民政府第138次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

　　市長 周先旺

　　2020年12月30日

　　第一條為加強本市機動車停車設施的使用管理，規(guī)范機動車停車秩序，促進城市綜合交通體系可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《武漢市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內機動車停車設施的使用管理及相關活動。

　　第三條市人民政府統(tǒng)一領導本市機動車停車設施使用管理工作，保障資金投入，建立健全綜合協(xié)調機制，對機動車停車設施的使用管理實行綜合治理。

　　各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）是本轄區(qū)機動車停車設施使用管理工作的責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調和推動機動車停車設施使用管理的各項工作。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責將機動車停車設施使用管理工作納入網(wǎng)格化管理，配合有關行政管理部門做好相關工作；指導協(xié)調有關單位和居（村）民委員會、業(yè)主委員會開展停車自治及停車設施共享等工作。

　　第四條公安機關交通管理部門負責依法查處有關停車設施使用管理的違法行為，并負責維護全市停車信息管理和服務系統(tǒng)，與自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等行政管理部門相互共享管理信息。

　　市場監(jiān)管部門負責查處未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營性停車的行為，并對停車收費管理及機械式停車設備安全管理進行監(jiān)督。

　　消防救援機構、城鄉(xiāng)建設部門負責指導停車設施經(jīng)營者、管理者或者產(chǎn)權人劃設消防通道禁停區(qū)域、設置消防通道標志標識；會同公安機關交通管理部門做好停車設施進出口道路消防通道標志標線的設置工作。

　　發(fā)展改革、財政、住房保障房管、自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門按照各自職責，負責做好機動車停車設施使用管理相關工作。

　　第五條機動車停車協(xié)會等行業(yè)社團組織依照章程，建立健全行業(yè)自律制度，參與停車相關政策法規(guī)、行業(yè)標準、技術導則的研究制定和宣傳貫徹，指導會員規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，組織會員開展行業(yè)服務質量評價和培訓，維護會員合法權益。

　　第六條由政府投資建設的公共停車設施，應當采取公開、公平競爭的方式確定經(jīng)營服務單位，出讓停車設施經(jīng)營權的收入全額上繳國庫，納入財政預算管理。

　　第七條鼓勵具備安全管理條件的機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體將其專用停車設施向社會有償開放、錯時共享，并可自行確定開放時間。

　　居住小區(qū)在首先滿足業(yè)主停車需要的前提下，經(jīng)業(yè)主大會同意，可以按照物業(yè)管理相關法律法規(guī)規(guī)定，將業(yè)主共有的車位向社會開放，實行有償使用。

　　鼓勵個人將有權使用的停車設施委托給預約停車服務企業(yè)實行錯時共享停車，停車設施管理者應當予以支持和配合。

　　第八條未成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的居住小區(qū)，有物業(yè)服務企業(yè)的，由物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定提供停車服務；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由街道辦事處指導居民委員會組織成立停車自治組織，對居住小區(qū)內停車按照相關規(guī)定實行自我管理和服務。自我管理和服務可以收取一定費用，用于停車自治成本開支和停車設施建設、維護等。費用收取和使用情況應當定期在居住小區(qū)內公示。

　　第九條停車設施的設置和管理應當符合下列規(guī)定：

　　（一）在顯著位置設置停車設施標志；

　�。ǘ�）在停車設施空間范圍內按照規(guī)范施劃停車泊位線、消防通道禁停區(qū)域和其他交通標線，合理組織車行與人行路線，設置出入口標志、消防通道標志標識、行駛導向標志、彎道安全照視鏡、坡道防滑線、減速帶等設施；

　　（三）按照規(guī)范配置必要的通風、照明、排水、通訊、消防、監(jiān)控等設施，并保障正常使用；

　　（四）配備相應的管理人員，指揮車輛有序進出和停放，維護停車秩序；

　�。ㄎ澹┲贫ㄍ＼囋O施安全管理制度，做好停車設施空間范圍內的安全防范工作，停車設施空間范圍內發(fā)生火警、交通事故以及治安、刑事案件等情況時，應當采取應急措施并及時向消防救援機構或者公安機關報告；

　�。�六）設有機械式停車設備的停車設施經(jīng)營服務單位，應當按照特種設備相關法律法規(guī)規(guī)定，依法取得特種設備使用登記證并主動申報定期檢驗，制定并落實安全管理制度，發(fā)生事故時，及時采取應急措施并向市場監(jiān)管部門報告；

　�。ㄆ撸┎坏迷谕＼囋O施空間范圍內從事設置運輸站點、招攬旅客等道路客貨運輸經(jīng)營活動；

　�。ò耍┓�律法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第十條經(jīng)營性停車設施應當在顯著位置設置停車設施信息牌，標明停車設施名稱、車位數(shù)量、車型分類、計費時段、收費標準、收費依據(jù)、服務承諾、聯(lián)系電話、監(jiān)督機關及價格舉報電話等。

　　第十一條利用城市道路規(guī)劃紅線外與建筑物外緣之間的建筑退線區(qū)設置臨時停車設施的，應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）符合有關停車設施設置標準和設計規(guī)范；

　�。ǘ�）利用隔離設施與道路人行道進行隔離；

　�。ㄈ�）不得妨礙消防、市政基礎設施的正常使用；

　�。ㄋ模┦召M崗亭和道閘不得設置在道路規(guī)劃紅線范圍內。

　　第十二條公安機關交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的停車設施存在嚴重交通安全隱患的，應當及時向區(qū)人民政府報告，并提出防范交通事故、消除安全隱患的建議，各區(qū)人民政府應當及時作出處理決定。

　　第十三條市公安機關交通管理部門應當會同市自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、住房保障房管等行政管理部門和各區(qū)人民政府，定期組織開展機動車停車資源普查，相關單位和個人應當予以配合。

　　自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設部門應當每年將新增的停車設施信息與公安機關交通管理部門共享。

　　第十四條公安機關交通管理部門組織、督促停車設施的經(jīng)營服務單位按照規(guī)范要求向停車信息管理和服務系統(tǒng)實時上傳相關停車信息，并對外發(fā)布停車引導信息。

　　第十五條機動車停放者在使用停車設施時，應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）遵守停車設施使用管理規(guī)定，服從管理人員的指揮，不得損壞相關設備；

　　（二）將車輛有序停放在停車泊位內，不得跨泊位停放；

　�。ㄈ�）非電動汽車不得占用電動汽車充電專用泊位；

　�。ㄋ模┎坏谜加�、堵塞消防通道，妨礙消防車通行、停靠和登高操作。

　　超高、超寬、超長車輛以及裝載易燃、易爆、易污染、有毒、有放射性等危險物品的車輛應當在相應的專用設施停放。

　　第十六條舉辦大型群眾性活動，主辦方應當協(xié)調活動舉辦場所及周邊停車設施提供停車服務。

　　需要設置臨時停車區(qū)域的，主辦方應當提前20日向公安機關交通管理部門提出申請。

　　活動期間，主辦方應當加強停車路線的指示和引導，按照公安機關交通管理部門的要求安排人員協(xié)助維護現(xiàn)場交通秩序。

　　第十七條廢棄的機動車不得長期占用公共停車設施及城市道路停車泊位。利用專用停車設施停放的，機動車所有人應當及時自行清理。

　　有下列情形之一的，可以視為廢棄機動車：

　　（一）經(jīng)依法認定為報廢的機動車；

　�。ǘ�）經(jīng)依法認定為無主的機動車；

　�。ㄈ�）依法可以認定為廢棄機動車的其他情形。

　　第十八條任何單位和個人不得擅自將已建成投入使用的停車設施停止使用或者改作他用。

　　停車設施經(jīng)批準變更泊位數(shù)量或者停止使用的，管理單位應當及時向公安機關交通管理部門備案，同時相應調整或者拆除停車設施標志及停車誘導發(fā)布標牌。經(jīng)營性停車設施停止使用的，還應當提前20日向社會公告。

　　第十九條機動車停車設施使用管理納入社會信用體系建設范圍。相關行政主管部門應當將停車設施使用管理的行政處罰、行政確認、行政強制等信息向市信用信息平臺推送。

　　第二十條市人民政府相關行政管理部門、區(qū)人民政府應當受理群眾關于機動車停車設施使用管理方面的建議和舉報，按照規(guī)定進行受理、登記、處理和回復。發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責范圍的違法行為，應當及時向有權處理部門移交。

　　第二十一條違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條違反本辦法，有下列情形之一的，由公安機關交通管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）經(jīng)營性停車設施的經(jīng)營服務單位違反本辦法第九條第一項、第二項、第四項規(guī)定的，責令限期改正，逾期不改正的，處3000元以上5000元以下罰款；

　�。ǘ�）經(jīng)營性停車設施的經(jīng)營服務單位違反本辦法第十四條規(guī)定，未按照規(guī)范要求向停車信息管理和服務系統(tǒng)實時上傳相關停車信息的，責令限期改正。

　　第二十三條違反本辦法第十七條規(guī)定，廢棄的機動車長期占用公共停車設施、城市道路停車泊位的，公安機關交通管理部門可以將廢棄的機動車拖移至指定的地點存放或者按照有關規(guī)定進行報廢；機動車的所有人將廢棄的機動車在專用停車設施長期存放、不自行清理的，專用停車設施的管理者有權依法處理。

　　第二十四條有關國家機關及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或者利用職務上的便利索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，由所在單位或者紀檢監(jiān)察機關按照管理權限給予處分；給當事人造成損失的，依法進行賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條本辦法自2021年3月1日起施行。市人民政府于2008年6月25日公布的《武漢市機動車停車場管理辦法（試行）》（武漢市人民政府令第186號）同時廢止。

　　《武漢市機動車停車設施使用管理辦法》解讀

　　《武漢市機動車停車設施使用管理辦法》（政府令第305號）（以下簡稱《辦法》）經(jīng)市人民政府第138次常務會議審議通過。自2021年3月1日起施行。現(xiàn)就有關問題解讀如下：

　　一、為什么要制定《辦法》？

　�。ㄒ唬┪沂鞋F(xiàn)行的《武漢市機動車停車場管理辦法（試行）》（市政府令第186號）制定于2008年，距今已有12年。在此期間，機動車保有量持續(xù)快速增長，停車管理工作日趨復雜，出現(xiàn)智慧停車、停車設施共享等新業(yè)態(tài)新模式，需要制定《辦法》規(guī)范、引領發(fā)展。

　�。ǘ�）自2010年以來，國家各部委先后出臺了一系列關于城市停車政策性文件，對相關工作提出了明確要求和實施路徑，需要制定《辦法》全面貫徹落實國家政策。

　�。ㄈ�）建筑退線區(qū)停車泊位隨意設置，“僵尸車”長期占用停車設施等管理難題，需要制定《辦法》明確管理要求，從立法層面為管理提供法制保障。

　　二、《辦法》對政府及其職能部門在停車設施使用管理中的職責是如何規(guī)定的？

　　《辦法》規(guī)定，市人民政府統(tǒng)一領導本市機動車停車設施使用管理工作，建立健全綜合協(xié)調機制。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會）是本轄區(qū)停車設施使用管理工作責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調和推動停車設施使用管理各項工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合有關行政部門做好停車設施使用管理工作，指導協(xié)調有關單位和居（村）民委員會、業(yè)主委員會開展停車自治和停車設施共享工作。公安交管、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、發(fā)展改革、城管執(zhí)法、消防救援機構等部門按照各自職責負責相關管理工作，形成政府主導、屬地主責、部門聯(lián)動的停車綜合治理體系。

　　三、《辦法》對機動車停車設施設置、管理有哪些規(guī)定？

　�。ㄒ唬┮�(guī)范機動車停車設施的設置。《辦法》第九條、第十條明確了停車設施設置和使用管理一般要求，如設置停車標志、施劃泊位線、配備照明通風排水等設施、管理人員、建立安全管理制度等，經(jīng)營性停車設施還應當標明計費時段、收費標準、監(jiān)督機關等信息。第十一條從設置標準、設計規(guī)范、與人行道的隔離要求、收費崗亭及道閘的設置等方面，進一步明確了建筑退線區(qū)設置臨時停車設施應當遵守的規(guī)定。

　�。ǘ�）鼓勵開展停車設施共享。為有效提高停車設施利用率，盤活現(xiàn)有停車資源，《辦法》第七條明確提出鼓勵機動車停車設施對外開放，有償錯時共享。并區(qū)分機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體的專用停車設施，居住小區(qū)內業(yè)主共有停車設施以及個人所有的停車設施等三種不同類型，分別規(guī)定錯時共享的實施要求和方式。

　�。ㄈ�）明確“僵尸車”占位清理規(guī)范。針對群眾反映強烈的“僵尸車”占位問題，《辦法》第十七條、第二十三條將“僵尸車”界定為停車設施使用管理中涉及的三種情形的廢棄機動車，并分別按照長期占用公共停車設施、城市道路停車泊位和長期占用專用停車設施兩種情況，區(qū)分不同的法律責任，規(guī)定了不同的處置方式。

　�。ㄋ模┘訌娡＼囋O施信息化建設�！掇k法》第四條、第十三條、第十四條明確公安交管部門負責維護全市停車信息管理和服務系統(tǒng)，組織、督促停車設施的運營單位實時上傳相關信息，并對外發(fā)布停車引導信息。為保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面、準確，《辦法》規(guī)定建立機動車停車資源普查制度。同時，自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設部門應當每年將新增的停車設施信息與公安交管部門共享。

　　四、《辦法》如何規(guī)范使用停車設施及提高經(jīng)營者服務意識？

　　（一）《辦法》第十五條規(guī)定了機動車停車設施使用者應當服從管理人員指揮，不得占用、堵塞消防通道停車，不得跨泊位停車，非電動汽車不得占用電動汽車充電專用泊位等行為。

　　（二）《辦法》第十九條規(guī)定將機動車停車設施的使用管理納入社會信用體系建設范圍，意味著停車場管理者、經(jīng)營者的服務行為和機動車停放者停車行為將影響到自身的信用記錄，對于增強兩者規(guī)范意識具有警示作用。

　�。ㄈ�）《辦法》第二十二條對停車設施的經(jīng)營服務單位不按規(guī)定進行停車設施設置和管理的行為規(guī)定了行政處罰。