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多戶口是如何“煉”成的？

多戶口的用處多種多樣。各類波及多戶口的情形屢有見諸報端。大眾最關(guān)懷的個別是貪官被抓時呈現(xiàn)的多戶口多身份，而王太元表現(xiàn)，公安部分最關(guān)注的則是通過戶籍進(jìn)行逃犯追捕。

作者：特約記者覃愛玲

“我自己就有3個戶口，我孩子仍是市戶口。”聽到記者問及當(dāng)?shù)囟鄳艨诘那闆r，河南某地一位處所官員劉豫現(xiàn)身說法。

因為有過來往并且信賴，該官員向記者坦陳，當(dāng)?shù)囟鄳艨诰跋笙喾Q廣泛，四周一帶有不少以戶籍警或派出所所長為中央的戶籍交易鏈條。他所在的區(qū)域，正與現(xiàn)在全民熱議的陜西神木“房姐”龔愛愛和山西運(yùn)城“房媳”張彥所在地相距不遠(yuǎn)，同屬一個大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)區(qū)，固然分屬不同省份。

事實上，記者接洽的多位分辨來自河南、山西和湖南等地的基層官員都表示，多戶口在當(dāng)?shù)仄毡榇嬖�，雖然辦理原因和目標(biāo)不一。

多年來始終研討中國戶籍軌制的中國公安大學(xué)教學(xué)王太元表示，在當(dāng)前中國的戶籍治理環(huán)境下，雖然法律規(guī)定一人一戶，多戶口都屬違法，但因為事實中管理破綻很大，一個人有兩三個戶口，“難度不大”。

“連個雙戶口都沒有，怎么混？”

劉豫感嘆記者的“大驚小怪”，“你看你轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，連個雙戶口都沒有，怎么混？”

10多年前，劉豫從河南老家去從軍。由于是鄉(xiāng)村戶口，他父親花了多少千塊錢在鄰近城鎮(zhèn)派出所給他“買了”一個新的城鎮(zhèn)戶口。“到城鎮(zhèn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)交了錢，出個證明到派出所就可以辦了。當(dāng)時都這樣啊，因為鄉(xiāng)村戶口改行后不包調(diào)配工作，而城鎮(zhèn)戶口可以。”他老家的農(nóng)業(yè)戶口并不注銷。這樣，劉豫就有了兩個戶口。

從軍隊改行后，劉豫持軍隊證明在市區(qū)上了新戶口。工作幾年后，為了選拔便利，他又在單位所在地入了個新戶口，把春秋改小。至此，劉豫有了3個證件號不一、獨自看都“合法”的戶口身份。

照他的說法，現(xiàn)在鄰近縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍民警或派出所所長不少都有耳目，專門拉活，通過入戶、改戶、變戶等方式謀利，收聚10個8個集中辦理，已經(jīng)成為一個工業(yè)。他意識的一個派出所所長一年能收取幾百萬的利益費，第一年買房，第二年買車，第三年就開端投資擔(dān)保公司了。

“你到派出所交了錢，隨意編個名字，就能給你辦個真的戶口本、身份證。”當(dāng)然最近不行了。因為“房姐房媳”的事鬧得太大，上面查得嚴(yán)。

不僅在人頭熟習(xí)的本地多辦多少個戶口本錢不高，據(jù)劉豫說，夫妻雙方都非戶籍的他還給兒子辦上了“正當(dāng)?shù)?rdquo;市戶口—在找家病院開好相干的誕生證實，通過熟人將戶口掛在某個群體戶中，而后再轉(zhuǎn)出來成為個人戶口。他不樂意說出詳細(xì)破費多少，只說是由于有熟人，“沒花多少錢”，也有專業(yè)販子能夠代做，用度就要高得多。

按照劉豫的說法，當(dāng)?shù)剞k理多戶口的以官員為主。重要是為了“辦事便利”。“比方嫖娼，出示農(nóng)夫身份證，能減輕處分。”另外，他笑稱，“我拿另一個戶口再結(jié)次婚都沒事。再辦倆準(zhǔn)生證，生倆孩子也不犯罪。”顯然，最近頻頻曝出的應(yīng)用不同身份證“合法”結(jié)屢次婚的事件給了他“啟示”。

不同地區(qū)的多戶口情況會有必定差別。湖南某地一位曾任派出所所長的官員張湘告訴記者，當(dāng)?shù)爻�了一些官員會給子女辦理多戶口，以便轉(zhuǎn)移財產(chǎn)外,北京戶口，另一大常見的多戶口群體是高考移民。因為湖南省的高考分?jǐn)?shù)線較高，當(dāng)?shù)孛磕甓紩�有不少家長把孩子的戶口遷往貴州等分?jǐn)?shù)線較低的西部省區(qū)。他們又不盼望孩子失去在老家的各種關(guān)聯(lián)，所以通常會花一筆錢將老家的戶口保留下來。

早在這次與房相干的各種多戶口事件引起公家的普遍關(guān)注之前，此前包含用多戶口重婚、逃犯洗白案，貪官被查案中，屢次涌現(xiàn)的“合法假身份假戶口”，已經(jīng)引起了關(guān)注。

例如，貪官胡長清就擁著名為“陳鳳齊”的備份身份；汕尾市曝出的“最牛煙草局長”，同時在汕尾和擁有兩個戶口和身份證；“史上最牛女貪官”羅亞平，更是占有12個身份證、15個戶口本等等。

種種跡象表明，在一些地域和群體中，大家對一個人領(lǐng)有多個戶口已經(jīng)司空見慣。

王太元將存在多戶口的情況分為三種：一種是在逃犯法分子利用來掩飾身份的；第二種是像“房姐”這樣，有合法的身份，但利用假身份進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等守法運(yùn)動的；第三種則是大批存在的其余違規(guī)雙戶口甚至多戶口情況。第一種是極少數(shù)，但迫害極大，第二種固然也不少,辦理北京戶口，但大批存在的是第三種情況，這些人很難說從事非法運(yùn)動，例如高考移民，又如將戶口遷到城里后、農(nóng)村戶口沒銷者等。第三種情況與前兩種守法犯法行動有一個明顯差別，即戶口信息與戶口占有者個人情況基原形符。

戶口造假根本法

在公家對“貪官多戶口”現(xiàn)象覺得震驚的當(dāng)面，是全部社會大量違規(guī)戶口的存在。用王太元的話概括就是：只有違規(guī)，什么事都不難辦到。

事實上，在中國現(xiàn)在的戶籍管理制度下，從出生入戶、戶口遷移、補(bǔ)錄入戶乃至逝世亡銷戶，全部戶籍管理鏈條中，都可以通過本錢不高的違規(guī)操作，發(fā)生出“合法”的假戶口，使一個人擁有多個戶口。

按照劃定，一個人只能有一個編好的身份證號和戶口，所有人在誕生證填好后，獨一的身份證號就已斷定。但當(dāng)初中國各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)復(fù)雜，從鄉(xiāng)衛(wèi)生院到各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，辦出來的出身證程度錯落不齊，信息不正確非經(jīng)常見，有時是過了良久才補(bǔ)辦。例如上面提到的劉某的兒子，就是通過違規(guī)操作獲得虛偽信息的準(zhǔn)生證，然后辦理市戶口的。

戶口遷移和補(bǔ)錄，則是獲得“合法假戶口”最通常的兩種方法。前者在戶口遷移進(jìn)程中進(jìn)行違規(guī)操作，將本應(yīng)作廢的原戶口保存；后者是借口本來沒有申報戶口或原戶口已喪失，進(jìn)行補(bǔ)錄，發(fā)生一個全新的戶口。曾任派出所所長的張湘向記者講授了在當(dāng)?shù)毓�安部門中，利用這兩種常用方式違規(guī)辦理多戶口的詳細(xì)操作情況。

按規(guī)定，除了大學(xué)生畢業(yè)分配和軍人轉(zhuǎn)業(yè)等有特別的專門準(zhǔn)遷證明的少數(shù)情況外，要進(jìn)行戶口遷移，都須要到當(dāng)?shù)毓�安部門辦理準(zhǔn)遷證。

正規(guī)情況下，從電腦里出一張遷移證是有編號的，天天出了多少張遷移單有據(jù)可查。但在違規(guī)的情況下，可以把軟件的格局拷出來，在別處打印出一張空缺遷徙證，本人填寫，而后再手工加蓋公安部門同一的戶口專用章。這樣做出來的遷移證，從自身看，看不出問題；只有專門進(jìn)行存根核查，才會發(fā)明它是沒有存根的假遷徙證件。

通過補(bǔ)錄方式產(chǎn)生新的違規(guī)戶口，從操作方式上看仿佛更為簡略。

依照劃定，補(bǔ)錄須要村（居委會）情形證實、派出所核實跟縣（區(qū)）人口大隊審核等手續(xù)。事實上，張某告知記者，“派出所所長搞定就可以了”。上面核實有必定難度，也基礎(chǔ)不會去核。

但有一種情況下可能派出所對造假并不知情，只是沒有進(jìn)行有效核實，即辦理人在村（居委會）一級就將含有虛偽信息的證明造好。例如上面提到的劉某從軍時“買的”戶口，就是花錢從鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好的證明。

一位山西臨汾的官員告訴《熏風(fēng)窗》記者，當(dāng)?shù)亓餍械牧硪环N操作方式是，將已逝世者的戶口不銷戶，再通過某種方式對戶口信息進(jìn)行更改，“賣”給有需要的人。

在這種從“生”到“逝世”都能以較低成本進(jìn)行違規(guī)操作，辦理“合法假戶口”和多戶口的情況下，某些地區(qū)和某些群體中的多戶口風(fēng)行，變得輕易懂得。

其他多戶口特色包括，從較貧苦地區(qū)購置用于“影子身份”的戶籍，一是廉價，二是不惹人留神。例如“房姐”的4個戶口，有兩個就來自四周的山西臨縣和興縣。

因戶口所附加的多種特別好處，、等地是主要的多戶口輸入地。“房姐”和“房媳”都有一個戶口。因為直接入戶主城區(qū)有難度或過于惹人注視，普通是先從郊縣入手，取得一個郊縣戶口，再從這里轉(zhuǎn)往熱點主城區(qū)。這從兩者的戶口都是先從順義、房山等郊縣轉(zhuǎn)遷至向陽、海淀等熱門城區(qū)可以看出。

多戶口后的戶籍亂象

“當(dāng)初的戶籍管理軌制不利于一般老百姓，而是有利于有錢人和當(dāng)官的。”雖然本人也可以算是“當(dāng)官的”，張湘感嘆，目前這種由公安機(jī)關(guān)說了算的戶籍管理制度分歧理，給內(nèi)部工作職員供給了相當(dāng)大的尋租空間，普通老庶民的合法戶籍權(quán)力有時卻難以得到保障。

現(xiàn)實是，他所在的地區(qū)，不少孩子因為是超生的交不起罰款或其他起因，到了10多歲還沒上戶口，成為“黑戶”。而有權(quán)有錢者，通過關(guān)聯(lián)能辦理到多個“合法戶口”。

一位新疆的警察告知記者，他在實際工作中發(fā)現(xiàn)，自己所在轄區(qū)有很多人沒有戶口。除了違背規(guī)劃生養(yǎng)政策超生的，一個主要起因是沒有出身登記落戶的意識。有的是離家10多年后，戶口就沒了。有些當(dāng)?shù)貞艏�管理部門會以“長期不在本地棲身”，甚至以“不遵從管理”為由注銷國民的戶籍。僅和地步區(qū)，這樣的黑戶前幾年就達(dá)15萬人左右。

王太元對一些數(shù)據(jù)印象深入，2011年頒布的第六次人口普查的數(shù)據(jù)中，全國有沒上戶口的“黑戶&rdquo,北京戶口;1300萬人。河南的某個縣，查出5.8%的人沒有戶口。

大量存在的多戶口背地，是大量的無戶口人群和對戶籍登記信息正確性的疏忽。

在打算經(jīng)濟(jì)時期，中國的人口統(tǒng)計是相稱嚴(yán)厲的。1982年的人口普查準(zhǔn)確到萬分之零點六。王太元記得，1985年，他曾在西城區(qū)的德外派出所待過一段時光，當(dāng)時所里的4個戶籍內(nèi)勤警，有一個是專門搞審核的。所有的戶籍材料都必需經(jīng)由他的審核才干通過。“錯一個，這個民警大略就要脫警服。”

從1993年市場經(jīng)濟(jì)改造深入后，中國不再應(yīng)用糧票和其余票據(jù)，國度通過戶口進(jìn)行調(diào)配的好處逐步減少。在農(nóng)村，土地承包幾十年不變。一個一般村民在出門打工和結(jié)婚等成年紀(jì)務(wù)之前，對戶口沒有特殊的需要。于是有時就缺少籌備文件、消費精神去申報的欲望。“不少農(nóng)村的戶口登記，有人關(guān)注就登記一下，沒人關(guān)注就不太管，隨便性很大。”

王太元總結(jié)，不僅一些當(dāng)事人不感興致，辦理登記的工作人員良多時候?qū)��?zhǔn)不精確也不感興致。“登記對了也沒人表彰，錯了也沒人處分。”在一些農(nóng)村，當(dāng)年有戶口的人，過了一些年，先前管的人走了，交接不好，可能就沒有記錄了。“老熟人，給辦一個。”這樣多辦幾個戶口的情況也就不算大事。加劇這種登記偏差的是方案生養(yǎng)管制。一個地方的生育指標(biāo)有限，上報生育多少的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是引導(dǎo)說了算。

大量的首次登記不精確，無戶口人口必須有大量的補(bǔ)錄。在這種補(bǔ)錄進(jìn)程中，信息很輕易涌現(xiàn)凌亂，造假也就變得更難核實。

多戶口的用處多種多樣。各類波及多戶口的情況屢有見諸報端。大眾最關(guān)懷的正常是貪官被抓時呈現(xiàn)的多戶口多身份，而王太元表示，公安部門最關(guān)注的則是通過戶籍進(jìn)行逃犯追捕。

他先容，公安部分一年追逃抓回來的20多萬在逃職員，絕大局部都是有“合法”戶口的，不少身份“洗白”得相稱99a91858f22852a6791e16dc57bd。例如廣為傳播的，《埋伏》中飾演盛鄉(xiāng)的吉思光、已任張家港市委黨校副校長的史寶月跟成為格爾木市聯(lián)通公司副總的祝大偉等，都是應(yīng)用假身份在另一個處所畸形生涯多年而不被發(fā)明。從這也可以看出，“正當(dāng)假戶口”在事實中有著很強(qiáng)的應(yīng)用價值。

不僅戶口，據(jù)懂得，其他戶籍信息或編制信息的造假方法在一些地域同樣風(fēng)行。“房媳”事件中，除了當(dāng)事人張彥涉嫌領(lǐng)有假戶口、假失業(yè)證明外，記者截稿時已經(jīng)查明的還有：其公公孫太平為了延遲退休曾修改檔案年紀(jì)，涉嫌春秋造假；其丈夫?qū)O紅軍在辦理錄警手續(xù)時，豈但存在違規(guī)，而且同樣涉嫌年紀(jì)造假。

“房媳”一家因而被媒體稱為“無底線造假”。事實上，上述山西官員表示，在當(dāng)?shù)�，花錢更改戶籍信息、交易工作編制都“很常見”。為逢迎官場規(guī)矩而修改年齡是最廣泛景象之一。劉豫告訴記者，10年前他將年齡改小，花了50塊，“現(xiàn)在要500塊了”。

1月30日，記者一位戶口掛靠在浙江某地級市人才交換核心的友人收到一條群發(fā)短信，請其在兩天內(nèi)告之現(xiàn)寓居地，“逾期不回，將視作黑戶，集中清算”。這顯示出，在熱門問題的壓力下，政府對戶口問題的全面器重，同時，從這種不任何理由，隨口就宣稱要撤銷別人戶口的申明能夠看出，戶口治理的不標(biāo)準(zhǔn)依然相稱重大。

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