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改造開發(fā)以來，我國國民經(jīng)濟進入持續(xù)、牢固、高速發(fā)展的新時期。高速的經(jīng)濟發(fā)展促使城市化進程加快。短時間內(nèi)城市數(shù)量和城市范疇的急劇增大，勢必使與不協(xié)調(diào)的城市化相伴而生的“城市綜合癥”也越來越重大城市人口超飽和，交通擁擠、堵塞，建造空間擁擠，綠化面積減小，城市沾染加劇、環(huán)境質(zhì)量下降，城市抗災(zāi)自救才能降落等等。城市化的高速發(fā)展，迫使人們
開發(fā)利用地下空間。綜合開發(fā)城市地下空間這種新型國土資源是解決城市人口、資源、環(huán)境三大危機的重要措施，是城市走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。

　　二、人防工程建設(shè)現(xiàn)存問題
　　加強人防部門的行政管理職能目前，人防工程主要歸屬于國度人防委下的各級人防辦管理。在地下空間開發(fā)利用初期，地下營建以人防工程為主，地下空間資源開發(fā)的經(jīng)濟利益不明顯，甚至被認為為無利可圖,問卷調(diào)查模板，地下資源管理權(quán)之爭抵牾較小，人防工程管理工作較為單純。隨著城市經(jīng)濟的快速增添所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的主要性和優(yōu)越性越來越明顯，人防部門和其它地下修筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計、功能、投資、經(jīng)營管理等方面或多或少會發(fā)生抵牾。人防部門應(yīng)從國家長遠利益出發(fā)，按照相關(guān)法規(guī)、條例，堅守人防陣地，在綜合開發(fā)利用城市地下空間資源的前提下，踴躍發(fā)揮自己的行政管理職能。
　　提高國民的人防意識人防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，是加強國家整體防守能力的重要方法。在和平時期，堅持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的門路，增強城市整體防災(zāi)救災(zāi)才干，是人防局部的職責(zé)所在。人防部門應(yīng)通過有關(guān)新聞媒體或教誨、宣傳等途徑，廣泛宣傳人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命線程，增強公民防災(zāi)救災(zāi)的自我保護意識，尋求公民對人防工作的理解、支持和幫助，消除人們對人防工作的某些歪曲。
　　進步人防部分的本身素質(zhì)人防工程的開發(fā)利用要納入到城市地下空間綜合開發(fā)利用中去，是人防事業(yè)發(fā)展的必由之路，這就對人防工程的規(guī)劃設(shè)計、治理者的素質(zhì)提出了新的懇求。人防部門只有培養(yǎng)本人的專家，加大對地下空間規(guī)劃設(shè)計、施工、新型修筑材料等科研、新技巧開發(fā)和教誨等的投入，廣泛引進愿為人防事業(yè)獻身的科技、管理人才，培育一批高素質(zhì)的科研和施工隊伍，領(lǐng)有自身的富強技術(shù)支持，才有權(quán)利和能力在綜合開發(fā)利用地下空間資源的領(lǐng)域中對人防工程的規(guī)劃設(shè)計、施工等提出自己的打算而占領(lǐng)發(fā)言權(quán)；才有能力搞好人防工程建設(shè)，才有才能逐漸深刻對人防工程的治理和對已建的人防工程進行改造和履行功能轉(zhuǎn)換。不進步自身素質(zhì)，不強大的技巧作后盾，人防部門在城市地下空間資源的綜合利用范圍是很難有所作為的。
　　加強對已建人防工程的管理60～70年代大量興建的人防工程，因選址隨意，規(guī)模小，施工品德差等起因，在某種程度上是對地下空間資源的破壞，對后續(xù)地下空間開發(fā)利用造成了不良結(jié)果。因此，人防部門應(yīng)全面發(fā)展對已建的人防工程的考核、統(tǒng)計、評估等研究工作，對那些改造投資大、經(jīng)濟效益差，人防功能低，或?qū)Φ叵驴臻g資源的進一步開發(fā)利用造成妨礙的人防工程應(yīng)予拆除；對可改造利用的人防工程進行改造，先進其運用功能，發(fā)揮其經(jīng)濟效益。

　　　　一、人防工程建設(shè)現(xiàn)狀
　　為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展跟城市方案建設(shè)的需要，從前單純以對空防范的人防工程正在向抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程轉(zhuǎn)變。
　　60－70年代，以戰(zhàn)備為目的的人防工程，因在組織上采用“干部路線” ，在技能上強調(diào)“民眾發(fā)現(xiàn)”，而導(dǎo)致缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計，功效單一，品質(zhì)低劣，布局與城市建設(shè)脫節(jié)；人防工程約占地下建造總數(shù)的一半以上。改革開發(fā)后，各行各業(yè)的工作重點逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)，人防部分于80年代初開始以平戰(zhàn)聯(lián)合的形式，或?qū)σ恍┰缙谌朔拦こ踢M行改革，或新建一些存在商機的人防工程，發(fā)揮人防工程的經(jīng)濟效益。80年代末，尤其是92年鄧小平同志南巡講話當(dāng)前，隨著經(jīng)濟經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，高層、超高層修建在全國各大中等城市拔地而起，地鐵工程、地下行人街道、地下商場等地下修筑物的大量興建，人防工程建設(shè)逐步走向與城市建設(shè)相聯(lián)合的途徑。特別在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)跟城市，繁華的商業(yè)地段成為地下空間開發(fā)的熱點跟焦點，其地下空間的應(yīng)用離不了以防災(zāi)救災(zāi)為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢必影響其商業(yè)、交通、娛樂等功能的施展，人防工程規(guī)劃設(shè)計應(yīng)納入到城市地下空間綜合利用中去。
　　事實上,滿意度調(diào)查問卷，早期人防工程因建造年代久遠，品質(zhì)差，或棄之不用，或因地下環(huán)境惡劣，在防漏、防火、通風(fēng)等方面或多或少存在某些問題，運用功效難以施展。新建的人防工程在整體計劃方面與其它地下建造物協(xié)調(diào)性差，某些地下建筑物所有者人防意識淡薄，人防工程在地下空間計劃上所占的地位在下降，從某種程度上說，人防工程建設(shè)已難以適應(yīng)城市地下空間綜合開發(fā)應(yīng)用的熱潮。
　　倡導(dǎo)踴躍發(fā)展人防工程的技能經(jīng)濟研究，建立一套公平評估人防工程品德、功能、經(jīng)濟效益跟平戰(zhàn)結(jié)合成果等    ,調(diào)查問卷;  

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